“7號文”再造漁業捕撈許可流程——山東省農業農村廳深化“放管服”改革典型案例

2020-01-15  來源: 大眾網 作者:

大快乐透开奖结果 www.rkzee.com   “7號文”再造漁業捕撈許可流程

——山東省農業農村廳深化“放管服”改革典型案例

  在2019年,我省漁民中對山東省農業農村廳的“7號文”幾乎做到無人不曉,人人稱贊。

  山東省農業農村廳根據山東省委省政府“放管服”改革要求,制定出臺了魯農許可字[2019]7號《山東省農業農村廳關于做好海洋漁業捕撈許可審批工作的通知》(以下簡稱“7號文”),減少審批環節,“制造、更新改造國內大中型海洋捕撈漁船許可”辦理時限由之前的平均8個工作日縮短為2-3工作日;“國內大型拖網圍網捕撈漁船漁業許可證審批”當日辦結率90%以上。日照市嵐山區漁業協會給省廳寄來感謝信說,“山東省農業農村廳的積極擔當作為,讓我們基層漁民切身體驗到了黨和政府對我們基層群眾的關心。山東省農業農村廳不僅積極轉變工作作風,而且從實際出發,積極轉變工作方式方法,切實為基層群眾做了好事,讓我們增加了實實在在的收入!”。

  通過一個“7號文”,解決了海洋漁業捕撈許可審批慢的難題,讓百姓嘗到了“放管服”改革的福利,民生實惠給群眾滿滿的獲得感,帶動行政許可服務效能全方位提升。

民之所需,我之所急

  “我們造一艘新船,從舊船拆解開始,到漁船建成后取得漁業捕撈許可證,需要24個環節,每個環節都要提交材料,都要等領導審批蓋章,除去造船的時間,我們光跑手續的時間就得兩三個月啊!”這是山東省農業農村廳行政許可處處長張傳亮在日照市濤雒鎮海員村調研時村民代表反映的情況。

  環節多、蓋章多、跑腿多、材料多、時間長,這是基層群眾反映最普遍的問題,也是阻礙許可審批效率提升的突出問題。究其原因,一是許可事權過度集中,全省近2萬艘國內海洋捕撈漁船的制造、更新改造許可全都在省級審批。過度集中的許可事權導致許可審批“頭重腳輕”和鏈條過長,容易造成“血管瘤”產生擁堵。二是創新不足,各級審批機關滿足于老路子,因循守舊思想嚴重。傳統的行政審批工作講究“層層審核、逐級上報”,縣級審完市里審,市里審完報省里,有些地區的申請起點甚至到了村居和社區,參與審批的層級越多,效率越低。這種審批模式折射出來的是各級審批部門擔當精神的缺乏,層層審核的實質就是層層分擔責任,出了問題大家一起扛。三是行政管理“捆綁”許可審批嚴重。有的地區和部門將眾多行政管理手段強加到許可審批環節,試圖以行政許可代替事中事后監管,暴露出主管部門簡單粗暴,管理手段和方法單一。四是角色轉換不及時,服務意識不強?!胺毆芊備母鏌岳?,行政許可工作正在完成從“權力”到“服務”的深刻轉變,而有的部門不舍得“放”,只想“批”不想“管”,審批工作僅滿足于在法律法規規定的承諾時限內辦結,缺少換位思考,對企業和群眾的需求置若罔聞,對群眾利益漠不關心,其背后折射的是不作為、慢作為的“官本位”。

  怎樣才能對癥下藥,去除沉疴,在最短時間內大幅提高審批效率?山東省農業農村廳決定從頂層設計入手,緊緊扭住“群眾利益”這個牛鼻子,大膽立改廢。

流程再造,一鍵直達

  2019年8月,在多次調研和廣泛征求基層企業群眾意見的基礎上,山東省農業農村廳制定出臺了魯農許可字[2019]7號《山東省農業農村廳關于做好海洋漁業捕撈許可審批工作的通知》(以下簡稱“7號文”)。主要念好了“四字訣”:

  一是“放”字訣?!?號文”從方便基層企業和群眾申報、切實提高審批機關工作效率入手,省級僅保留法律、法規、規章明確要求省級實施的許可事項,其他事項一律下放至縣級審批機關,以最大限度解放生產力,釋放市場活力。

  二是“減”字訣?!?號文”要求各級審批機關嚴格執行“六個一律取消”,將申報材料減到最少;

  三是“通”字訣。明確“申請人應直接向審批機關提交申請”,根除了層層審核轉報的痼疾,進一步厘清了申請者和審批機關的責任,既為申請人提供了最大程度的方便,又為基層審批機關卸下了包袱。對基層企業或者漁業協會來說,實現了由基層到省級審批機關的“一鍵直達”。

  四是“新”字訣?!?號文”還鼓勵各地因地制宜、創新地開展許可審批工作,最大限度地方便企業和群眾。

  “7號文”共十條,每一條都指向具體的“痛點”“難點”和“堵點”,每一條都體現出為企業和群眾服務的決心和擔當,為全面提升我省漁業系統“放管服”水平夯實了政策基礎。

“五辦”服務,實干惠民

  “7號文”印發后,山東省農業農村廳率先垂范,在審批窗口提出“服務至上”的工作理念,認真履行“店小二”服務職責,創造性地實行“五辦工作法”,工作效率大大提升。一是“馬上辦”。對正常的捕撈許可證注銷業務,通過建立微信工作群,對制造、更新改造國內海洋捕撈漁船需要注銷捕撈許可證的,不用再郵寄或發傳真,將待注銷捕撈許可證的船名號上傳工作群馬上辦、“秒辦”。一年來累計辦理漁船捕撈許可證注銷1125艘次,絕大部分都是“秒辦”。二是“當場辦”。由于涉及國內海洋捕撈漁船更新建造補貼等因素,很多企業和漁民群眾對時間要求緊、審批效率要求高,有的親自跑到政務大廳申報,有的打電話追蹤審批進度。對此山東省農業農村廳做到了所有制造、更新改造國內大中型海洋捕撈漁船許可審批3日內辦結,對到政務大廳現場申報的企業和群眾實行“當場辦”,當日辦結。三是“容缺辦”。對材料提供不全的,主動聯系相關縣漁業主管部門進行確認,實行容缺辦理,先辦后補,提升工作效率。如,蓬萊市北溝鎮漁業合作社提交材料中缺少“監督拆解證明”,山東省農業農村廳主動聯系蓬萊市漁業主管部門確認后進行“容缺辦”,深受漁民群眾好評。四是“加急辦”。在海蜇專項資源品種開捕前,通過受理、審核、公示等程序,做到急事急辦,用2天時間完成了全省972份海蜇專項捕撈許可證核發工作,確保了我省漁民能夠及時持證生產捕撈海蜇。五是“貼心辦”。9月批復同意日照市嵐山區簡化換證流程和材料,為嵐山區296艘漁船當日換發了漁業捕撈許可證,此一舉措為800多艘漁船在黃金捕撈季增加了7-15天的捕撈生產時間。總之,各種“辦”的核心只有一條,就是要時刻將群眾的利益放在心上,將維護群眾利益當成許可審批工作的第一任務。

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責任編輯:李士環

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