堅持和完善黨的領導制度體系

2019-11-20 來源: 大眾日報 作者:

大快乐透开奖结果 www.rkzee.com   □劉炳香

  中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢,在我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優勢中排在首位。實現民族復興偉大中國夢,必須堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。這是我們黨對以往領導革命、建設和改革的成功經驗的總結,是對黨的領導規律認識上的深化,是堅持和加強黨的全面領導、經受各種考驗、化解各種風險、奮力實現現代化強國目標的制度自覺。

  通過建立和完善相關制度,來鞏固和加強黨的全面領導,是我們黨的優良傳統和成功經驗

  在戰爭年代,黨的領導是黨領導革命取得勝利的法寶。早在1939年,毛澤東同志在《<共產黨人>發刊詞》中就總結了中國共產黨領導革命取得勝利的成功經驗。他明確指出,黨的領導是三大法寶中最重要的一大法寶。以毛澤東同志為核心的黨中央領導人民取得了新民主主義革命勝利,建立了中華人民共和國。

  在社會主義建設時期,加強黨的領導,制度的作用更加根本、更加重要。歷史也充分表明,什么時候堅持和加強黨的領導,黨的事業就順利發展,什么時候削弱黨的領導,黨的事業就受到挫折。1980年,鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》重要講話中,總結“文化大革命”的教訓時指出,領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,首次把黨和國家領導制度建設問題,提升到充分發揮社會主義制度優越性、加速現代化建設事業發展、決定黨和國家前途命運的高度。

  改革開放以來,依靠制度堅持和加強黨的領導成為黨的優良傳統。在以鄧小平同志為核心的黨中央領導下,我們黨改革黨的領導制度和領導體制,堅持和完善黨的民主集中制的組織制度、領導制度,通過在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織中全面恢復建立黨組,加強了黨對非黨組織的領導。

  黨的十三屆四中全會后,以江澤民同志為核心的黨中央,進一步推進了黨的制度建設。黨的十四屆四中全會強調,要注重制度建設,以完備的制度保障黨內民主,維護黨中央權威,保證全黨在重大問題上的統一步調、統一行動。在黨的十五大上,我們黨把依法治國作為黨的治國方略,實現了黨的執政方式和領導方式的歷史性跨越,極大提高了黨的執政能力與領導水平。

  黨的十六大后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,把黨的制度建設納入黨的建設總體布局。黨的十六屆四中全會專題研究如何以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點,加強黨的執政能力建設,鞏固黨的執政地位,提高黨的領導水平。黨的十七大明確要求全黨以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,以完善民主集中制為重點,加強黨的制度建設。

  在新時代,我們黨對堅持和完善黨的領導的規律的認識進一步深化。以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善黨的領導制度進行了卓有成效的探索,把制度建設貫穿黨的建設全過程。黨的十八大以來,截至2019年9月15日,我們黨先后出臺《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018—2022年)》,完成了兩次黨內法規和規范性文件清理工作,新出臺和新修訂在全黨層面上有效的黨內法規和規范性文件180多件,把紀律規矩立起來、挺起來,推進制度治黨進入了快車道,為實現黨的領導制度化提供了堅實基礎。其中,建立和健全了民主集中制的各項具體制度,大大提高黨的領導制度化水平。2017年10月生效的《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》,明確了重大問題請示報告制度,從制度上維護了堅持黨中央集中統一領導的最高原則,維護了黨中央權威,維護了習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位;2019年修訂出臺的《中國共產黨黨組工作條例》,利用黨組這種“黨對非黨組織實施領導的重要組織形式”,加強了黨對國家、社會各領域的全面有效領導。

  在黨的十九屆四中全會上,我們黨專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理能力與治理體系現代化問題,把黨的領導制度納入中國特色社會主義的根本制度,把堅持和完善黨的領導制度體系作為堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理能力與治理體系現代化的重大舉措和目標要求,用堅持和完善黨的領導制度體系來確保黨領導一切的政治原則全面落實。這標志著我們黨對黨的領導規律的認識上的進一步深化。

  六方面制度涵蓋堅持完善黨的全面領導的目標、動力、能力、途徑,有機聯系、渾然一體,共同構成黨的領導制度體系

  能夠從根本上為堅持和加強黨的全面領導提供制度保障,黨的領導制度體系必須滿足兩個基本要求,一是關于黨的領導各方面的制度完整,二是黨的領導各方面制度之間有機聯系,渾然一體。

  黨的十九屆四中全會明確提出,黨的領導制度體系由六方面制度構成。這六方面制度涵蓋堅持和完善黨的領導制度體系的目標,堅持和完善黨的全面領導的動力、能力(包括黨組織整體行動力,黨的干部個體執政本領和領導能力,以及黨組織力量源泉)、途徑。這構成了確保黨的全面領導有效、高效和可持續的典型范式。

  健全黨的全面領導制度。這是堅持和加強黨的領導制度體系的目標,是堅持和加強黨的全面領導的制度化,有利于保證黨“總攬全局、協調各方”領導地位長期鞏固、充分體現,保證推進國家治理能力和治理體系現代化的方向不偏、效果顯著、目標實現。

  建立不忘初心、牢記使命的制度。這是黨保持馬克思主義政黨性質,始終為人民謀幸福為民族謀復興,堅持和加強黨的全面領導的內生動力的制度化。為人民謀幸福、為民族謀復興不是一時沖動,不是搞一次主題教育就可以一勞永逸,而是要在全黨形成制度,養成習慣,這是黨長期執政的資格,是黨的制度自覺。不忘初心、牢記使命制度化,能夠保證全黨始終堅定黨的理想信念,為人民幸福奮斗犧牲,永葆先進性純潔性。這也是黨堅持和加強黨的全面領導、確保長期執政的內生動力源泉。

  完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。這是提高黨的組織整體行動力的制度化。我們黨不是一個坐而論道的政治俱樂部,而是一個有著遠大理想和明確奮斗目標、來則能戰、戰無不勝行動力的政治組織。這種組織行動力不是靠人推動,而是靠制度保持。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,保證全黨統一思想、統一行動,從而保證黨的組織整體行動力。

  健全為人民執政、靠人民執政各項制度。這是保證黨的政治本色不變、推進黨的偉大事業擁有不竭力量源泉的制度化。人民的幸福就是黨的事業,黨的事業就是人民的事業。全黨奮力拼搏、孜孜追求的中國夢,歸根結底是人民的夢,它與人民有關、對人民有利。黨執政為了人民,也必須依靠人民,即使作為擁有9059.4萬黨員的世界第一大黨,我們黨也無法包辦代替。黨的領導就是要激發群眾創造活力,凝聚起實現人民幸福民族復興的無窮智慧和磅礴偉力。

  健全提高黨的執政能力和領導水平制度。這是從黨組織和領導干部個體兩個層面提高黨治國理政能力的制度化??蒲Ь霾?、民主決策、依法決策,決定黨組織的整體性執政能力和領導水平。領導干部善于學習,提高政治站位和政治敏銳性,勇于改革創新,大力促進發展,在法治軌道上解決群眾問題,認真落實中央精神和上級要求,積極防范和化解各種風險,增強斗爭意識,提高斗爭本領,這些都能體現領導干部個體的執政能力與領導水平。黨組織的整體性執政能力和領導水平制約領導干部個體的執政能力與領導水平;提高領導干部個體的執政能力和領導水平,有利于推動黨組織整體執政能力與領導水平的提高。健全提高黨的執政能力和領導水平制度,為黨組織和領導干部個體提高黨治國理政能力提供了制度保證。

  完善全面從嚴治黨制度。這是實現我們黨在長期執政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,保證黨的全面領導有資格、有能力的根本途徑。打鐵必須自身硬。鞏固黨長期執政地位和領導地位,使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,歸根結底,要靠黨組織的先進性、純潔性吸引凝聚群眾,獲得群眾認同,要靠黨員干部的先鋒模范作用影響帶動群眾,獲得群眾的響應。這就決定了全面從嚴治黨是堅持和加強黨的全面領導的唯一路徑選擇。

  堅持和完善黨的領導的上述六個方面制度,相互聯系、密不可分。堅持和加強黨的領導制度體系建設,有目標才能方向正確。堅持和完善黨的全面領導,有動力才能持續,有能力才能把愿望變成現實,有途徑才能保證效果。這六個方面的制度,構成堅持和完善黨的全面領導的完整制度體系,必須始終堅持好、鞏固好,不斷發展好、完善好。

  堅持完善黨對國家治理各方面各領域各環節的領導,確保各級黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用,把方向、管大局、定政策、保落實

  如何堅持和完善黨的領導制度體系,黨的十九屆四中全會指明了正確方向,提出了明確要求。落實黨的十九屆四中全會精神,就要有針對性地做好相關工作。

  確保堅持和完善黨的領導制度體系始終服務于堅持和加強黨的全面領導這一目標。要堅持完善黨對國家治理各方面各領域各環節的領導,確保各級黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用,把方向、管大局、定政策、保落實;確保各黨組在所在單位中發揮領導核心作用。要把黨的領導貫徹到治國理政全過程,推動全國各領域各方面協調行動,增強國家治理合力,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,提高國家治理能力和治理體系現代化水平。

  增強堅持和加強黨的全面領導的動力。要認真學習、嚴格遵守黨章黨規,補足理想信念的精神之鈣;用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作,推動實踐。要認真落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,把不忘初心、牢記使命主題教育作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員尤其是縣處級以上黨員領導干部的終身課題,融入日常,抓在經常,使黨的一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望,使黨永遠和人民心連心,永遠立于不敗之地。

  提高堅持和加強黨的全面領導的能力。一是要提升黨組織的整體行動力。要抓住“權威”和“統一”兩個關鍵詞,牢固樹立四個意識,堅決做到兩個維護?!叭ㄍ筆侵傅持醒氳娜ㄍ?,全黨要堅定維護黨中央的權威,要嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》,嚴格執行向黨中央請示報告制度。要健全黨中央對重大工作的領導體制,強化黨中央決策議事協調機構職能作用,使全黨上下對黨中央重大決策的執行雷厲風行,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做?!巴騁弧筆且韻敖酵疚誦牡牡持醒氳募型騁渙斕?,是全黨團結統一到以習近平同志為核心的黨中央周圍,統一行動。全黨要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要堅決維護黨的組織制度,形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。

  二是凝聚群眾智慧和力量。要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中,創新互聯網時代群眾工作機制,走好新時代的網上群眾路線,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,領導群團組織,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍,聽黨話,跟黨走,使黨獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉,黨群同心,共筑中國夢。

  三是多策并舉,提高黨組織整體和領導干部個體的執政能力與領導水平。在黨組織內部,要堅持和完善民主集中制,實行充分民主,實現正確集中,凝聚全黨智慧,提高黨的決策科學化民主化水平;在黨領導國家與社會過程中,改進黨的領導方式,提高黨組織整體的政治功能和組織力,并使之化作黨治理國家的整體效能;要落實中共中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,建立健全對干部的激勵與約束機制,促進黨的各級干部增強九種本領,即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領及斗爭本領,大膽干事創業,勇于擔當作為。

  最后,找準堅持和加強黨的全面領導的正確路徑。要按照黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求,總結新時代全面從嚴治黨的成功經驗,堅持七個相統一,即堅持思想建黨和制度治黨相統一、堅持使命引領和問題導向相統一、堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、堅持行使權力和擔當責任相統一、堅持嚴格管理和關心信任相統一、堅持黨內監督和群眾監督相統一、堅持把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗相統一,抓好黨的建設,堅持全面、從嚴、問題導向,增強管黨治黨的系統性、預見性、創造性、實效性,使全面從嚴治黨的一切努力,都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來,集中到提高黨的執政能力和領導水平、保持和發展黨的先進性和純潔性上來,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

  (作者系中央黨校黨建教研部教授、博士生導師)

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